二〇一九年 一月

　　2019上海商务发展目标

 　　抓住增设上海自贸试验区新片区契机，进一步扩大外资开放领域，推动一批标志性项目落地；推动更多企业增资扩股，开展新项目投资，加大技术改造和科技投入，进一步扩大在沪投资规模；鼓励在沪跨国公司地区总部从管理等单一功能总部向结算、投资、营运等多功能总部升级，支持外资研发中心从区域性向全球研发中心升级，推进一般制造业向先进制造业和战略性新兴产业升级；着力发挥上海在全球贸易投资网络的枢纽作用，以实施跨境服务贸易负面清单管理模式为横向开放主轴，探索建设数字贸易跨境服务功能区，探索建设跨境生物医药保税研发区，探索建设文化旅游资源集聚区；推动国际贸易单一窗口区域化、国际化，深化长三角区域单一窗口建设，建设一批交易平台，形成一批新技术、新业态、新模式，推进更高质量的长三角区域市场一体化等。

　　《上海国际金融中心建设行动计划（2018-2020年）》

　　加快金融改革创新，加强自贸试验区建设与国际金融中心建设联动，完善自贸试验区新片区金融领域方案，增强自由贸易账户功能，全力配合支持证监会、上交所推动科创板及注册制试点落地，深化长江三角洲金融合作，为全国金融业改革创新积累经验等。

　　市委书记李强：自贸试验区新片区将推动形成特殊经济功能区

　　市委书记李强在市政协十三届二次会议上指出，上海自贸试验区新片区要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，进行更大范围的压力测试，争取实行更具竞争力的开放政策，探索更深层次的制度创新，打造更有吸引力的国际一流营商环境，推动形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。李强书记指出，上海将全力实施‘三大任务、一大平台’四大战略，落实好党中央交给上海的三项新的重大任务，把中国国际进口博览会办出水平、办出成效、越办越好。

二〇一九年 二月　

　　《关于开展2019年度保税区域融资租赁企业第一批财政扶持工作的通知》

　　2018年1月1日以后在保税区域设立或增资并符合一定条件的内外资融资租赁公司或金融租赁公司（不包括在保税区域内注册的SPV项目公司）可以申请享受2019年度财政扶持政策。

　　国家外汇管理局上海市分局在自贸区实施资本项目收入结汇支付便利化试点

　　经国家外汇管理局批准，国家外汇管理局上海市分局在上海自贸试验区实施资本项目收入结汇支付便利化试点。符合条件的诚信优质企业办理资本项目收入结汇支付时，可以仅凭《资本项目外汇账户资金支付命令函》直接在银行办理，无需事前、逐笔提交证明交易真实性的单证材料。办理银行对企业资金使用的真实性审核由事前转为事中事后，以简化业务流程，降低劳务成本。

二〇一九年 三月

　　政府工作报告：赋予自贸试验区更大改革创新自主权

　　国务院总理李克强作政府工作报告提出，2019年将进一步推动全方位对外开放，放宽市场准入，促进贸易和投资自由化便利化，赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区，推进海南自贸试验区建设，探索建设中国特色自由贸易港，支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。

　　上海市进一步优化营商环境实施计划

　　沪发布“上海市进一步优化营商环境实施计划”，明确充分发挥自贸试验区先行先试优势，推动新形势下上海市营商环境的持续优化。内容包括进一步加大简政放权力度，全面建成建设项目审批平台，推动市级审批权向浦东新区政府（自贸试验区管委会）能放尽放，浦东新区政府（自贸试验区管委会）要在全面承接基础上加大流程再造力度；树立自贸试验区营商环境新标杆，以跑出更高质量的“自贸区速度”为目标，通过流程再造，使自贸试验区在办理施工许可、开办企业、跨境贸易、财产登记等世界银行营商环境评价指标上继续保持全国领先；结合实际，推出一批具有浦东特点的自主改革事项，推动将世界银行营商环境评价对标改革中涉法涉规事项纳入自贸试验区制度创新范畴进行先行先试，探索建立国际最高标准的知识产权保护机制，积极创建国家知识产权示范城区；结合自贸试验区改革，探索国际组织登记和管理模式创新等。

　　《关于进一步深化科技体制机制改革增强科技创新中心策源能力的意见》（“科改25条”）

　　内容包括围绕自贸试验区投资贸易便利化改革深化、新片区投资贸易自由化改革试点，在创新要素跨境流动、跨境研发、创新创业资本跨境合作等方面改革创新，开展先行先试。支持本土机构和科学家参与全球科技创新合作，与“一带一路”沿线国家（地区）共建联合实验室和研发基地，鼓励支持企业建立海外研发中心等。

　　《跨国公司跨境资金集中运营管理规定》

　　实施外债和境外放款宏观审慎管理，大幅简化外债和境外放款登记，实行资本项目外汇收入结汇支付便利化，完善准入退出机制，加强事中事后监管，跨国公司以主办企业国内资金主账户为主办理跨境资金集中运营各项业务，确有需要的，可以选择一家境外成员企业开立NRA账户集中运营管理境外成员企业资金，国内资金主账户币种不设限制，为多币种（含人民币）账户，开户数量不予限制。

　　上海海关关于在外高桥港区试行出口“提前申报、运抵验放”通关模式的公告

　　对于在外高桥港区出口的本地清关货物，企业信用等级为高级认证的出口货物发货人，可自主选择“提前申报、运抵验放”模式办理出口通关手续；出口货物发货人、受委托的报关企业在货物备齐、集装箱货物装箱完毕并取得预配舱单电子数据后，可在货物运抵海关监管作业场所前3日内向海关办理申报手续；货物运抵海关监管作业场所后，海关办理货物查验、放行手续。

　　本市贯彻《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施》实施方案（“62条新政”）

　　为贯彻国务院印发的《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施》（国发〔2018〕38号）的精神，推动上海自贸试验区在新的起点上实现更高质量的发展，推进上海自贸试验区与全市改革联动，结合实际，制定该实施方案。实施方案包含优化投资环境、提升贸易自由化便利化水平、推进金融开放创新、创新人力资源保障机制、抓好组织实施五个方面共62条措施。

　　中国（上海）自由贸易试验区金融发展推进奖评审和组织实施办法

　　制定该实施办法旨在表彰在深化金融改革创新和防范金融风险等方面对浦东金融业发展有重大意义和突出贡献的项目，调动服务金融主体的积极性。获得上海自贸区金融发展推进奖的项目可获得一定项目资助，获奖项目所属单位可优先与浦东新区开展合作。

二〇一九年 四月　　

　　《2019年上海市推进“一网通办”工作要点》

　　市政府办公厅编制《2019年上海市推进“一网通办”工作要点》。工作要点中提出，要大力推进简政放权，推进园区行政审批事项改革，加大向自贸试验区等区域的放权力度，实现“园内事、园内办”。

　　自贸试验区优化产业布局 推动高质量发展

　　上海市相关部门先后印发了《上海产业用地指南（2019版）》和《关于开展资源利用效率评价工作的指导意见》，旨在助力本市产业进一步高质量发展，加快推进南北科技创新走廊建设，培育经济发展新动能，全生命周期布局浦东产业高质量发展路径，力求加快实现浦东产业高质量发展目标。浦东新区区委区政府提出发展“中国芯、蓝天梦、创新药、未来车、智能造、数据港”六大重点优势产业，有针对性地开展产业链、价值链招商，形成外高桥、金桥、张江、临港四极核与各镇联动的产业布局。

二〇一九年 五月　　

　　《进一步促进融资租赁业产融结合，强化“一网通办”、优化“一站式”服务的若干措施》

　　保税区域将利用“一网通办”平台，打造融资租赁企业从准入到准营的“一站式”服务模式，推动国际贸易单一窗口接入“一网通办”，加强上海国际贸易单一窗口“自贸专区”建设，开发保税租赁应用模块，实现企业一次录入业务信息，同步分送各业务主管部门，目标是将重点企业从项目申请设立到开展业务的全流程时间再压缩50%，实现全国领先，做到一个月内办结，全力打响保税区域“材料最少、效率最快、办事最省心”的“一站式”服务品牌。

　　《浦东新区建设上海国际航运中心核心功能区2019年重点工作安排》

　　今年，浦东推进航运中心核心功能区建设围绕五大领域，包括推动航运发展制度创新，深化自贸试验区改革；聚焦战略和精准招商，加快航运要素资源集聚；对标国际最高标准水平，持续优化航运营商环境；加强国际合作交流，提升浦东航运辐射力影响力；优化枢纽港集疏运体系，服务长三角区域一体化，提出了35项任务，进一步增强浦东航运中心核心功能区综合资源配置能力。在推进实施高度开放的国际航运制度方面，浦东提出将对标国际最高标准、最好水平，探索打造具有国际市场竞争力的开放型航运政策体系，推进实施高度开放的国际运输管理和船舶登记制度，争取将有关工作纳入自贸试验区新片区或升级版改革方案。

　　上海国家新一代人工智能创新发展试验区启动建设

　　科技部与上海市政府共同启动上海国家新一代人工智能创新发展试验区建设，打造开放联动的良好创新生态圈，以世界人工智能大会为品牌打造国际一流合作平台，以自贸试验区新片区建设为契机推进更高层次对外开放，以科创板为抓手建设金融支持和企业培育体系，以长三角一体化为载体推进区域联动发展，以科技创新中心建设为牵引完善创新生态系统。

　　上海表决通过全国首部贯彻实施《外商投资法》的决定

　　上海表决通过了全国首部贯彻实施《外商投资法》的决定，将于2020年1月1日起施行。其中，对于自贸试验区新片区这个特殊的、更加开放的特殊经济功能区，上海要争取更有力度的开放突破举措和更大程度的风险压力测试，探索先行跨境资金自由收付。

二〇一九年 六月　　

　　《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强金融服务民营企业的若干意见》

　　市金融工作局、人民银行上海分行、上海银保监局、上海证监局发布关于贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强金融服务民营企业的若干意见》的实施方案，多方合力、综合施策推动上海民营经济不断发展壮大，实施方案中提出，将研究设立“文化创意板”，充分利用上海自贸试验区制度创新优势，探索境外股权、债权等多种融资方式；商业银行和第三方支付机构可依托自由贸易账户，为民营企业开展的具有真实贸易背景的跨境电子商务交易提供更加便捷的本外币跨境结算服务；商业银行可按照规定为符合条件的海外引进人才开立境外个人自由贸易账户，并按照规定提供与其境内外就业和生活相关的各项金融服务。

　　上海自贸试验区新片区将建立本外币一体化账户体系

　　中国人民银行行长易纲在第十一届陆家嘴论坛上透露，上海自贸试验区新片区将在建立本外币一体化账户体系、试点取消证券公司基金管理公司等外资持股比例上限、扩大外资金融机构的经营范围等方面推进建设。

　　《关于支持浦东新区改革开放再出发实现新时代高质量发展的若干意见》

　　若干意见共20条措施，赋予浦东新区更大的改革自主权，落实党中央赋予上海一系列新的重大使命和任务，在新时期继续发挥浦东改革开放排头兵作用，担当起新时代赋予的使命，争取在深刻复杂国际经济形势变化下以逆势飞扬的态势用出色逆周期的表现在服务国家战略中实现更大作为，在改革攻坚中取得更大突破。

　　新设6个自由贸易试验区

　　6月28日，国家主席习近平在二十国集团领导人峰会上宣布，发布2019年版外资准入负面清单，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放，新设6个自由贸易试验区，增设上海自贸试验区新片区，加快探索建设海南自由贸易港进程。

　　自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019 年版）

　　2019年6月30日，国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》（发展改革委 商务部令2019年第25号）、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》（发展改革委 商务部令2019年第26号）以及《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》（发展改革委 商务部令2019年第27号），再次释放积极开放信号扩大市场准入。其中2019全国版负面清单特别管理措施由上一版48条缩减为40条，2019自贸试验区负面清单特别管理措施由上一版45条缩减为37条。

　　上海自贸试验区外国人来华工作许可更便捷

　　为支持浦东新区改革开放再出发、引入高素质外籍人才，市科委、市外专局新闻发布会宣布，将在自贸实验区率先探索实行外国人来华许可用人单位信用管理，根据用人单位信用记录情况，对信用优质的用人单位，在办理外国高端人才或重点领域重点行业关键核心紧缺急需人才来华工作许可时，可给予材料递交、流程简化等便捷办理方式，从而为浦东改革开放再出发提供更好的人才营商环境。

　　《关于延续<浦东新区为小微企业购买代理记账服务实施方法>的通知》

　　为促进小微企业健康发展，加大创新创业扶持，继续做好为新区小微企业购买代理记账服务工作，政府采购选聘一定数量的代理记账机构作为新区为小微企业购买代理记账服务的定点供应商，由服务对象在中标代理记账机构中自行选择，并签订代理记账合同，一年一签。所适用实施对象包括入驻经新区科经委备案登记的浦东新区创新型孵化器内的小微企业，以及注册在自贸试验区的部分战略性新兴产业、部分现代服务业小微企业（需满足注册登记时间不满两年且实际已开展经营活动的条件）。

二〇一九年 七月　　

　　国务院常务会议：支持自贸试验区在改革开放方面更多先行先试

　　会议指出，下一步，要立足改革开放大局和高质量发展要求，对标高标准国际经贸规则，紧扣制度创新，支持自贸试验区在进一步自主开放、不断开放、加大开放上迈出新步伐，探索更多可复制可推广的经验做法。一要推动相关省市政府加大向自贸试验区下放省级管理权限，尤其是投资审批、市场准入等权限。在自贸试验区全面实现“证照分离”。支持地方和部门聚焦市场主体期盼，提出自身范围内深层次改革事项，在自贸试验区先行试点，提升改革创新的系统集成性。二要实施好2019年版自贸试验区外商投资准入负面清单，加快调整完善相关法规。对贸易便利化创新、多式联运“一单制”改革等提出具体措施。在自贸试验区开展强化竞争政策试点，营造公平竞争市场环境。抓紧研究在自贸试验区进一步放宽市场准入特别是服务业开放的举措，为企业深度参与国际竞争、实现更高水平对外开放积累经验。三要完善保障措施。对重大改革事项，地方和部门要建立联合推进机制。对需要调整实施法律法规的，要抓紧按程序提请调整和办理。完善管理体制和协同机制，增强自贸试验区改革创新对所在城市及周边地区的辐射带动效应。

　　自贸试验区推出汽车质量认证新机制

　　中国质量认证中心、上海市市场监管局、上海自贸试验区管委会7月9日签署《共同推进上海自贸试验区一带一路国际合作暨汽车产业发展质量认证服务工作备忘录》，就优化上海自贸试验区汽车质量认证机制达成共识，对注册并实际生产地在上海自贸试验区的汽车整车生产企业，在完成样车型式试验的基础上先发证，后在规定期限内完成工厂检查，并按照强制性认证法律法规开展认证后监督检查。中国质量认证中心和上海市市场监管局将支持浦东新区在外高桥保税区设立“进口汽车检测认证通办服务窗口”，完善“一门式”服务，加快产品认证准入的速度。中国质量认证中心将会同上海机动车检测认证技术研究中心有限公司、外高桥集团股份公司，计划在外高桥保税区内建设一个机动车检测实验室，专门用于口岸进出口汽车的检测，进一步推动上海自贸试验区汽车进出口便利化。